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洛陽市人民政府辦公室關于印發洛陽市推進電子商務與快遞物流協同發展實施方案的通知

文章來源:本站   發布時間:2019/6/24 16:19:00   瀏覽次數:1143次

洛陽市人民政府辦公室

關于印發洛陽市推進電子商務與快遞物流

協同發展實施方案的通知

洛政辦〔2019〕29號

 


各縣(市、區)人民政府,市人民政府有關部門,各有關單位:

    《洛陽市推進電子商務與快遞物流協同發展實施方案》已經市政府第20次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 
                                                                                              2019年5月31日       
 


洛陽市推進電子商務與快遞物流協同發展
實 施 方 案


    為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》(國辦發〔2018〕1號)和《河南省人民政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見》(豫政辦〔2019〕12號),推動全市電子商務與快遞物流協同發展,根據《洛陽市人民政府辦公室關于印發洛陽市現代物流業轉型發展行動計劃(2018-2020年)的通知》(洛政辦〔2018〕21號),結合我市實際,制定本方案。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持新發展理念,堅持推進高質量發展,以中國(河南)自由貿易試驗區、鄭洛新國家自主創新示范區等國家戰略實施為契機,建設改造一批高水平的電商物流產業園區,培育壯大一批電商、快遞骨干企業,形成以城區快遞物流樞紐為中心、縣區快遞物流節點為支撐、鄉鎮街道末端網點為基礎的“一中心、多節點、全覆蓋”快遞物流空間發展格局,構建服務本地、輻射周邊、通達全國的快遞物流網絡,建設符合我市電商發展需求的快遞物流網絡體系,努力做大做強電商、快遞產業,促進電商與快遞融合發展,為全面深化“9+2”工作布局、實現“四高一強一率先”奮斗目標、加快建設副中心、打造全省增長極提供堅實支撐。

    二、發展目標

    到2020年,全市基本形成“布局合理、功能優化、運作科學、服務優良”的電商物流體系,電子商務交易額達到 2500億元,網絡零售額占社會消費品零售總額的比重超過20%;省級電子商務示范基地達到10個,省級電子商務示范企業達到20個。全市快遞物流總體規模穩居全省前列,基礎設施不斷完善,樞紐地位不斷夯實,服務能力顯著增強,快遞業務量達到2億件,快遞業務收入達到18.85億元;建成2個日處理能力50萬件以上的市級快遞(電商)物流園區,9個日處理能力20萬件以上的縣級快遞(電商)物流園區;建成8個校園快遞綜合服務中心、1500組智能快件箱、1600個社區快遞綜合服務站點、160個鄉鎮快遞綜合服務站、2400個快遞物流農村公共取送點。

    三、主要任務

    (一)營造協同發展的制度環境

    1.深化“放管服”改革。簡化快遞業務經營許可程序,嚴格落實改革后的快遞業務經營許可年度報告制度,全市快遞末端網點備案實現“應備盡備”,許可備案事項網上統一辦理,許可備案清單外不增加任何材料。創新快遞市場監管方式,加強事中事后監管,全面推行“雙隨機、一公開”檢查模式,認真落實執法信息公開要求。在快遞行業探索同一工商登記機關管轄范圍內“一照多址”模式。(責任單位:市郵政管理局、市場監管局)

    2.創新產業支持政策。推進電子商務平臺商品定價與快遞服務定價相分離,支持快遞物流企業開展倉儲、包裝、發貨、代收貨款等增值服務。明確智能快件箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性,新建小區或物業項目要將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所列入規劃設計和驗收范圍,提供配套光纖和電源等運營條件。已建成小區或物業項目2020年年底前基本完成快遞公共服務設施改造。(責任單位:市發展改革委、商務局、郵政管理局、自然資源和規劃局)

    3.健全數據共享機制。建立健全數據共享機制,加快電子商務與快遞物流數據互聯互通,鼓勵和引導電子商務與快遞物流企業開展數據交換,促進數據順暢對接,提升商品配送效率。(責任單位:市商務局、郵政管理局、交通運輸局)

    4.健全協同共治管理模式。鼓勵我市電商協會、快遞協會制定自律公約,督促落實主體責任,促進行業健康發展。引導平臺型電子商務、快遞物流企業健全服務質量和信用評價制度。探索建立電商、快遞協同共治工作機制,合力查處電商刷單、偽造快遞跟蹤記錄、泄露用戶信息、電商造假等違法行為。引導快遞業務向電商、制造業、現代農業等產業延伸,打通中小微企業上下游產業鏈,實現行業間、企業間合作共贏。(責任單位:市商務局、郵政管理局、公安局、交通運輸局、工業和信息化局、市場監管局)

    (二)完善電子商務快遞物流基礎設施

    5.加強規劃協同引領。落實《洛陽市現代物流業轉型發展行動計劃(2018—2020 年)》各項目標任務。各縣(市、區)人民政府要制定配套的具體規劃和實施方案,并與交通運輸業、現代服務業、商貿流通業、電子商務等專項規劃銜接;將快遞物流園區、處理中心、服務網點、智能快件箱等基礎設施納入相應規劃,建立符合實際的快遞物流基礎設施網絡。(責任單位:市發展改革委、自然資源和規劃局、交通運輸局、商務局、郵政管理局,各縣<市、區>人民政府)

    6.保障基礎設施建設用地。落實支持物流業發展的用地政策,在快遞物流建設用地方面適當予以傾斜,在交通樞紐、口岸、產業和商貿集聚區等重點區域預留物流用地,優先安排國家物流樞紐、省級以上示范物流園區、3A級以上物流企業發展用地。在不改變用地主體、規劃條件的前提下,利用存量房產和土地資源建設電子商務快遞物流項目的,可在5年內保持土地原用途和權利類型不變,5年期滿后需辦理相關用地手續的,可采取協議方式辦理。對一次性繳納土地出讓金確有困難的省市重點物流項目,經市政府同意,允許在合同簽訂之日起1個月內首付50%,其余價款一年內付清,待出讓金及相關稅費全額繳納到位后,方可辦理不動產登記。(責任單位:市自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、商務局、郵政管理局,各縣<市、區>人民政府)

    7.加強基礎設施網絡建設。支持建設電子商務快遞物流產業園、電商倉庫、快件處理中心、電商服務站、基層服務網點等電商、快遞基礎設施。依托城市周邊現有物流園區、商貿倉庫、配送場站等設施,探索設立統一監管的“城市集中配送示范區”,引導商貿流通、第三方物流、快遞物流企業等入駐開展城市集中配送業務。支持洛陽北郊機場、洛陽龍門高鐵站等交通樞紐建設快件處理中心和多式聯運基礎設施,實現公路、高鐵、航空等快件運輸緊密銜接。支持電子商務、快遞物流企業健全以縣級配送服務中心、鄉鎮配送服務站、村級公共服務點為支撐的農村電商、快遞網絡,推進“電子商務進農村”、“快遞下鄉”、“郵政在鄉”等工程。(責任單位:市發展改革委、交通運輸局、商務局、郵政管理局、洛陽海關,各縣<市、區>人民政府)

    8.推進電子商務快遞物流示范園區建設。鼓勵傳統物流園區探索“電子商務+快遞物流”綜合園區發展模式,引導電子商務產業園區與快遞物流園區融合發展。支持企業申報國家級、省級電商、快遞物流示范園區,加大政策支持力度,發揮引領帶動作用。推動現有電商、快遞物流園區擴大規模、完善功能、提升服務,支持符合條件的電商、快遞物流園區建設項目爭取國家和省級服務業發展扶持資金。(責任單位:市商務局、發展改革委、郵政管理局,各縣<市、區>人民政府)

    (三)推動配送車輛規范運營和便利通行

    9.加強配送車輛規范管理。采取包容審慎監管模式,合理確定城市配送車輛通行路段和時段,結合實際制定城市配送專用汽車和專用電動車管理辦法。加快推動城市配送模式創新,統籌配送供給資源,大力發展共同配送、集中配送、夜間配送、分時配送等新型配送模式。研究制定城市配送車輛專用標識式樣和管理規范,引導市區配送車輛統一使用新能源車輛,推動城市配送車輛向標準化、專業化、廂式化發展。(責任單位:市交通運輸局、公安局、商務局、郵政管理局,各縣<市、區>人民政府)

    10.促進配送車輛便利通行。完善商業區、居住區、大中專院校等人口密集區域快遞物流車輛停靠、裝卸、充電設施。探索建立快遞專用新能源車輛主動備案制度、快遞專用通行證制度,對快遞物流車輛制定相對寬松的限行政策,提高快遞物流車輛通行效率。科學合理規劃城市配送車輛通行路線和貨物裝卸地點,設置停放指引,推行錯時停車,明確停放區域和停放要求。機關、企事業單位、大中專院校、住宅小區管理單位要為快遞電動三輪車等末端投遞車輛收投快件提供通行、臨時停車等便利條件。(責任單位:市公安局、交通運輸局、郵政管理局、教育局、城市管理局,各縣<市、區>人民政府)

    (四)提升快遞物流末端服務能力

    11.健全末端投遞網絡。將智能快件箱納入全市便民服務工程,加快在住宅小區、大中專院校、商務中心、地鐵站布局智能快件箱。鼓勵郵政普遍服務智能化發展,支持傳統信報箱智能化改造。引導電商、快遞物流企業參與智能快件箱建設、運營,聯合連鎖超市、便利店等第三方搭建社區末端服務平臺。2020年年底前,全市建成8個校園快遞綜合服務中心、1500組智能快件箱、1600個社區快遞綜合服務站點、160個鄉鎮快遞綜合服務站、2400個快遞物流農村公共取送點。(責任單位:市郵政管理局、自然資源和規劃局,各縣<市、區>人民政府)

    12.鼓勵快遞末端集約化服務。開展“電子商務進社區”示范創建,實施“快遞入區”工程,推動我市大型電商企業發展面向社區的移動電商平臺,培育一批集網訂店取、代寄代收、物品配送、社區服務等功能于一體的社區電子商務快遞綜合服務網點,解決快遞“最后一公里”投遞難題,促進電商服務進入千家萬戶。(責任單位:市商務局、郵政管理局,各縣<市、區>人民政府)

    (五)促進智能化、標準化、協同化發展

    13.提高科技應用水平。鼓勵快遞物流企業應用大數據、云計算、物聯網等先進物流技術,構建智慧快遞物流體系,提高商品流通效率。支持企業應用分揀機器人、立體倉庫、自動化裝卸系統等先進裝備,提升智能化水平。(責任單位:市科技局、發展改革委、工業和信息化局、商務局、郵政管理局)

    14.推動信息互聯互通。加強快遞物流標準體系建設,推動電子商務與快遞物流各環節數據對接,支持快遞物流企業推廣使用電子面單,支持電商企業應用電子打單系統。鼓勵使用1200毫米×1000毫米標準托盤和600毫米×400毫米包裝基礎模數。積極推進洛陽市城市電商物流快遞公共信息服務平臺建設和運營,打通用戶、電子商務、快遞物流各環節,發揮信息平臺在運力調配、交通引導、供給調解和市場服務等方面的作用。(責任單位:市市場監管局、發展改革委、交通運輸局、商務局、郵政管理局)

    15.促進供應鏈協同發展。鼓勵第三方物流企業、快遞企業、物流地產商按照“多用戶共同配送”的模式建設城市共同配送中心,推行統一倉儲、統一下單、統一配送、統一結算的“四統一”城市共同配送模式。支持快遞物流企業整合城市間干線運輸車輛,合作開展縣鄉支線集中配送。推動傳統便利店增加電子商務、收發快遞業務,豐富傳統快遞網點電子商務功能。支持快遞物流企業和電子商務企業參與倉配一體化項目建設,鼓勵倉儲、快遞物流企業圍繞電子商務企業需求提供供應鏈管理服務,促進商流、物流、信息流、資金流等高效流通。(責任單位:市發展改革委、商務局、郵政管理局,各縣<市、區>人民政府)

    (六)發展綠色安全生態鏈

    16.促進資源集約。鼓勵電子商務與快遞物流企業按照綠色低碳要求改造業務流程,推廣使用循環包裝袋、共享快遞盒、環保快遞箱等綠色包裝材料。加強快遞物流企業倉儲、運輸、分揀、配送等全過程能源管理,建立綠色低碳運營機制。在電商倉庫、快遞分撥中心等場所推廣應用節水、節電、節能技術,提高能源利用效率。(責任單位:市發展改革委、生態環境局、工業和信息化局、商務局、郵政管理局)

    17.推廣使用綠色包裝。實施快遞封裝用品系列標準,引導電商、快遞物流企業使用減量化、可循環和可降解的包裝材料,探索“快遞箱+托盤”單元包裝模式,將傳統塑料袋、編織袋升級為環保封裝用品。鼓勵電子商務企業開展綠色消費活動,依不同包裝物分類定價,引導消費者使用綠色包裝或減量包裝。鼓勵快遞物流企業回收利用快遞包裝物,探索回收和循環利用長效機制,建立快遞包裝多方協同回收利用體系。(責任單位:市商務局、郵政管理局、生態環境局、發展改革委)

    18.推行綠色運輸配送。探索高鐵運載快件,減少燃油快遞物流車輛數量。鼓勵快遞物流企業加強運輸管理,運用路徑優化技術合理安排運輸路線,減少車輛空載和在途時間。在快遞物流領域推廣使用新能源汽車,推動城市區快遞物流燃油車輛逐步更換為新能源車輛,不斷提高全市快遞物流行業新能源汽車使用比例。(責任單位:市交通運輸局、公安局、發展改革委、商務局、財政局、郵政管理局,各縣<市、區>人民政府)

    19.推進“平安快遞”建設。完善郵政行業安全監管聯合工作機制,提升寄遞渠道安全監管能力。督促快遞物流企業全面落實安全主體責任,嚴格執行“收寄驗視、實名收寄、過機安檢”三項安全制度。建立健全快遞運單及電子數據用戶信息管理制度,開展寄遞渠道“綠盾”工程,加強寄遞渠道安全檢查,提升全市寄遞渠道安全水平。(責任單位:市郵政管理局、公安局,各縣<市、區>人民政府)

    四、保障措施

    (一)加強組織領導。建立市政府統一領導、市商務局和市郵政管理局牽頭督導、市政府有關部門和各縣(市、區)人民政府負責落實的協調推進機制。各縣(市、區)人民政府要強化組織領導和統籌協調,制定具體的實施方案,完善政策措施,確保落實到位。(責任單位:市商務局、郵政管理局等部門,各縣<市、區>人民政府)

    (二)深化“放管服”改革。協助簡化快遞業務經營許可程序,改革快遞企業年度報告制度,實施快遞末端網點備案管理。深入推進依法行政,加強事中事后監管,全面推進“雙隨機、一公開”監管。(責任單位:市郵政管理局、市場監管局)

    (三)加大政策支持力度。積極爭取國家、省政策性資金,重點扶持我市電子商務、快遞物流行業的薄弱環節、關鍵技術、標準研制等領域。引導金融機構加大對物流企業的信貸支持力度,支持物流園區搭建投融資平臺。支持快遞物流企業探索倉儲設施和運輸車輛抵押、倉單質押等融資方式。(責任單位:市商務局、發展改革委、財政局、交通運輸局、金融工作局,各縣<市、區>人民政府)

    (四)積極培養行業人才。引導電商企業、快遞物流企業與在洛高校、職業院校共建人才培養基地,開設電子商務、快遞物流專業課程,為快遞物流企業輸送專業人才。支持電商企業、快遞物流企業開展技能培訓,提升從業人員整體素質。(責任單位:市教育局、人力資源和社會保障局、商務局、郵政管理局)

    (五)健全統計監測制度。探索建立電商快遞統計監測制度,逐步完善指標體系、創新調查方法,準確反映電商快遞物流行業發展情況,為政府管理和企業經營提供依據。(責任單位:市郵政管理局、商務局)

    (六)強化督導落實責任。各有關部門要落實工作責任,建立考核制度,強化電子商務與快遞物流協同發展責任,及時檢查總結,推動督導考核常態化,強化工作執行力。適時引入第三方機構對任務完成情況進行評估,確保各項措施落實到位,取得實效。(責任單位:市商務局、郵政管理局及各有關部門)

    本方案自印發之日起施行,有效期三年。

   

   

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